清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2025-01-14 15:37 來源：本網(wǎng) 　　

    2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

    一、堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治水利建設(shè)

    局黨組把習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合《廣東省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、主題黨日活動、青年理論學(xué)習(xí)普法“微課堂”等多種形式，推動全體黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，自覺運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，全面提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2024年以來，黨組落實“第一議題”學(xué)習(xí)22次，開展法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)9次，邀請法律顧問開展民法典專題宣講1次，認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《中華人民共和國檔案法實施條例》等，不斷提升水利系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，用法治保障黨的路線方針政策在水利系統(tǒng)落地生根。

    二、認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

    局主要負責(zé)同志帶頭尊法學(xué)法守法用法，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，主持召開黨組會議、局務(wù)會議研究推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、政務(wù)公開、普法宣傳等重點工作4次，制定《清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)工作要點》，明確重點工作和責(zé)任股室，嚴格落實法治政府工作報告制度。帶頭用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、防控風(fēng)險，將學(xué)法用法和推進法治水利建設(shè)列入年度述職考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職情況等開展述職述廉述法。

    三、全面提升依法行政水平

   （一）堅持科學(xué)民主依法決策。嚴格落實《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等文件精神。一是強化依法決策。在實施重大公共建設(shè)項目前，落實向黨組請示報告制度，認真聽取合法性審查機構(gòu)的意見。全年審查各類決策事項28件。二是嚴格落實重大行政決策程序。按要求公開重大行政決策事項目錄，涉及重大行政決策的事項，嚴格按照程序辦理。2024年，我局印發(fā)部門重大行政決策1宗（《清遠市清城區(qū)水資源綜合規(guī)劃（2016~2030年）》），按要求做好了征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、政策解讀等程序。三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。及時調(diào)整法制審核小組，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實好單位的法制審核工作。制定完善《清遠市清城區(qū)水利局行政規(guī)范性文件制定后評估制度》，提高行政規(guī)范性文件的實效性。2024年，暫未印發(fā)實施行政規(guī)范性文件。四是落實法律顧問制度。聘請經(jīng)驗豐富的律師事務(wù)所作為我局的法律顧問，在行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政決策等方面提供法律意見，為我局法治工作提供了保障。

   （二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進政務(wù)服務(wù)改革，切實推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的工作部署，我局共下放行政處罰事項15宗，委托行政許可1宗，委托其他行政權(quán)力5宗。為確保下放職權(quán)接得住，用得好，我局2024年組織開展法治專題培訓(xùn)班4次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)會3次，著力提升基層執(zhí)法人員能力水平。二是持續(xù)推進簡政放權(quán)。在符合有關(guān)法律法規(guī)、確保工程質(zhì)量和安全、堅持水資源集約節(jié)約利用的前提下，持續(xù)深化“證照分離”改革、加強行政許可事項清單管理、持續(xù)優(yōu)化審批流程。目前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開360項行政處罰、18項行政許可、1項行政征收等實施清單，依申請事項均可實現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦，并對54個政務(wù)服務(wù)事項開展“四免”優(yōu)化提升專項工作，形成告知承諾、容缺受理應(yīng)用、物流服務(wù)清單。全面推廣應(yīng)用取水許可、城鎮(zhèn)污水排入排放管網(wǎng)許可證電子證照，提高辦事效率，2024年，協(xié)助行政審批局辦理取水許可電子證11個。三是持續(xù)改進監(jiān)管方式。推行“綜合查一次”制度和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用“列清單、雙隨機、適度查、重結(jié)果”等模式，提高監(jiān)管精準性和有效性。2024年度開展監(jiān)管檢查70多次，切實推動寬進嚴管轉(zhuǎn)變，并及時錄入數(shù)據(jù)，切實加強執(zhí)法信息平臺、雙公示等平臺運用。四是強化公平競爭審查。印發(fā)并實施《公平競爭審查內(nèi)部工作程序》，進一步推進清城區(qū)水利局公平競爭審查工作的開展，規(guī)范公平競爭自我審查行為，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

   （三）全面主動落實政務(wù)公開。強化政務(wù)公開，主動公開行業(yè)政策和惠企措施，進一步強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依托政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺、新媒體等媒介，深化水利重點領(lǐng)域信息公開，關(guān)心關(guān)注群眾需求與利益，主動向社會公開水利鄉(xiāng)村振興、河湖長制、水旱災(zāi)害防御、重大水利工程、行政執(zhí)法等群眾關(guān)心的熱點信息，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動辦事公開標準化、辦事服務(wù)規(guī)范化。今年以來，主動公開各類信息104條。

   （四）加大矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解力度。推動學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》走深走實，提高初信初訪化解質(zhì)效。開展水利系統(tǒng)矛盾糾紛排查，推進信訪問題源頭治理。2024年，處理信訪案件8宗，處理12345市民熱線問題200余個，順利化解涉水工程施工、潖江蓄滯洪區(qū)運用補償發(fā)放等群眾關(guān)注問題。積極防范和化解水事糾紛，全年無發(fā)生行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

    四、全面加強水利法治建設(shè)

   （一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局認真落實省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)改革，切實加強行政執(zhí)法工作。一是深化行政執(zhí)法體制改革。大力推行執(zhí)法公示、公開制度，實行陽光執(zhí)法，透明操作，完善了執(zhí)法程序制度，做到了執(zhí)法流程清楚、確保具體事項、期限明確；規(guī)范了行政處罰行為，維護了相對人的合法權(quán)益。2024年至今，我局共出動水政巡查車輛82車次，出動人員164人次，巡查河道長度累計820公里，協(xié)助各街鎮(zhèn)查扣涉嫌違法盜采河砂的機械12件，立案7宗，行政處罰罰款6.5萬元，清理非法堆砂685立方米。通過不斷強化執(zhí)法巡查，依法加大處罰力度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正了采砂中的違規(guī)行為，有效遏制非法采砂的蔓延，河道生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。二是強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治工作隊伍建設(shè)，深入開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，積極參加省水利廳和區(qū)政府舉行的行政執(zhí)法培訓(xùn)以及廣東省學(xué)法考試，確保行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)率為100%，培訓(xùn)成績合格率為100%。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。與區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制》，與區(qū)人民法院建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動協(xié)作機制，印發(fā)《清城區(qū)關(guān)于建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動協(xié)作機制的實施方案》，共同搭建信息共享平臺，堅持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，共同打擊水事違法行為，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升。

   （二）強化重大突發(fā)事件依法處置。組織編制印發(fā)《清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害（氣象災(zāi)害）防御應(yīng)急預(yù)案》《清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《清遠市清城區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等一系列重要預(yù)案方案，為依法科學(xué)調(diào)度防汛應(yīng)急工作提供保障。全面落實搶險隊伍和物資，制定《防汛抗旱物資倉庫管理制度》，確保災(zāi)情發(fā)生后可以第一時間進行搶護。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員的通知》《關(guān)于調(diào)整清遠市清城區(qū)水利局防汛搶險專家組人員的通知》，及時更新調(diào)整工作組和專家組，并通過組織水利技術(shù)人員和各中型水庫負責(zé)參加省的水利工程防汛應(yīng)急搶險技術(shù)培訓(xùn)，切實提高防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。

   （三）加強法治宣傳教育。組織開展“美好生活·民法典相伴”“憲法在你身邊”等普法活動，通過召開黨組（擴大）會議專題學(xué)習(xí)、邀請律師開展法律專題宣講會、LED屏滾動播放民法典宣傳標語等形式，營造良好法治氛圍，不斷提高干部職工憲法至上、依法行政意識。2024年結(jié)合“世界水日”“中國水周”，大力開展水法“五進”活動，通過開展節(jié)水科普健步行，在人流密集的公共場、在機關(guān)大樓、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會播放宣傳標語和節(jié)水小視頻、張貼宣傳海報等豐富多彩的方式，宣傳水法律法規(guī)、新的治水思路及國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，在全社會營造良好的水利法治輿論環(huán)境。

    五、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    2024年，我局在法治建設(shè)及主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作上雖然取得了一定成效，但與上級要求和人民群眾的期盼還有差距。

   （一）以法治思維和法治方式推進工作的能力有待提升。將理論成果轉(zhuǎn)化運用到工作實踐中的能力有所欠缺，運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐、指導(dǎo)水利工作的能力和水平仍需提高。個別水行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力有待進一步提高，在善于運用法律的原則性、靈活性，把法治思維和法治方式轉(zhuǎn)化為解決群眾實際問題的執(zhí)法手段方面略顯薄弱。

   （二）法律法規(guī)培訓(xùn)方式和方法有待提高。在開展常規(guī)的內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，雖然強調(diào)執(zhí)法人員要加強法律法規(guī)的自主學(xué)習(xí)，但是部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，行政執(zhí)法水平不夠高，對政策的把握能力不夠強。今后仍需要豐富培訓(xùn)方式、方法，加強涉水利典型案例的學(xué)習(xí)，以更好地提高執(zhí)法人員對法律適用的理解，提高執(zhí)法隊伍依法行政能力。

   （三）法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進一步提高。對于水利工程管理、安全生產(chǎn)及防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)水法律法規(guī)和安全知識的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請專家進行講座、橫幅懸掛、擺攤活動、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。在日常巡查和過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)、群眾主體等對水利類法律法規(guī)了解還不夠，在今后的工作中仍需進一步加強。

    六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

   （一）推動常態(tài)化普法宣傳，提升普法實效性。深入開展“以案釋法”和專題性的法治宣傳活動，以點及面，實現(xiàn)多層面的法治宣教模式，將法治宣傳有效融入到水利各項工作中，擴大法治覆蓋面，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，推動形成全民參與學(xué)法、守法、普法，齊抓共管局面，整體提升法治建設(shè)實效性。

   （二）創(chuàng)新工作機制，推進法治政府建設(shè)。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部的法治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法述職制度。進一步完善重大行政決策機制。明確分類決策權(quán)限，規(guī)范決策流程，提高決策質(zhì)量和效率，切實推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定。

   （三）加強學(xué)法用法，推動工作落到實處。一是認真抓好法治理論學(xué)習(xí)。提升干部職工法治意識，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、定期組織集體學(xué)法，強化干部職工依法辦事、依法行政能力和本領(lǐng)。二是加強法治基礎(chǔ)建設(shè)。進一步推進局黨組書記履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人工作，對涉及法治工作的重點、難點問題，及時召開黨組會討論加以研究解決，確保法治建設(shè)工作落到實處、取得實效。三是健全行政執(zhí)法“三項制度”工作。切實做好行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定的法制審核三項制度工作，向群眾公開法律政策依據(jù)、辦事程序，自覺接受群眾的監(jiān)督，增強行政執(zhí)法的透明度。四是加強與法律顧問間的溝通聯(lián)系。充分發(fā)揮法律顧問在推進水利依法行政中的作用，確保行政行為合法合規(guī)，提升行政效能。

   （四）加強水利系統(tǒng)法治文化建設(shè)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，強化水資源科學(xué)管理和合理利用，加強水行政執(zhí)法力度，積極推進河湖長制，開展水事和各類風(fēng)險隱患巡查，提高執(zhí)法效率，保障執(zhí)法效果，全面提升水行政執(zhí)法能力，為全區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供水行政執(zhí)法保障。




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